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2023年《政府工作報告》（以下簡稱“《報告》”）指出，經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)前我國消費(fèi)需求、市場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等已出現(xiàn)明顯向好，經(jīng)濟(jì)增長正在企穩(wěn)向上，我國經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和發(fā)展動力。今年政府工作將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。《報告》既充分肯定成績，又理性分析當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，對下一步政府工作提出了積極合理的政策建議，其中有十大看點(diǎn)值得關(guān)注。

01 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)積極又審慎

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，定得偏高可能會出現(xiàn)難以完成的風(fēng)險，定得偏低又會失去激勵的作用。《報告》提出2023年我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)5.0%左右，充分考量了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和統(tǒng)籌兼顧了我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展目標(biāo)，既積極又審慎，有助于提振信心，引導(dǎo)預(yù)期。

首先，當(dāng)前外部政治環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨衰退風(fēng)險，外需持續(xù)疲軟對我國出口可能造成較大下行壓力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三年疫情沖擊后走向繁榮，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫前水平仍需時日，因此短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長難度不小。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定還要考慮與潛在增長水平相契合。疫情爆發(fā)打破了正常的經(jīng)濟(jì)增長節(jié)奏。2023年增長將逐步回到原增長軌道中，5.0%與潛在增長水平相適應(yīng)，資源要素條件可支持。再次，目標(biāo)平滑去年出現(xiàn)的低基數(shù)。在疫情沖擊下2022年經(jīng)濟(jì)增長僅為3%，較低基數(shù)下2023年經(jīng)濟(jì)增速理應(yīng)會有較大回升。但從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢來看，似乎出現(xiàn)2021年8%以上的高增長可能性并不大。且較為合理的增長水平有助于以后若干年經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。再其次是出于對順利實(shí)現(xiàn)2035年“雙番”遠(yuǎn)景目標(biāo)的考慮。據(jù)測算，當(dāng)前至2035年的GDP年均增速需要達(dá)到4.8%以上才能實(shí)現(xiàn)“雙番”目標(biāo)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增速具有逐年遞減的規(guī)律，“十四五”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)的頭五年，GDP平均增速需要至少達(dá)到5%以上。由于2022年經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，三年平均復(fù)合增長率約為3.9%左右，這就要求2023年的經(jīng)濟(jì)增速盡可能的高一些，才能在一定程度上彌補(bǔ)2022年由疫情沖擊對經(jīng)濟(jì)增長造成的負(fù)面影響。2023年經(jīng)濟(jì)增長5.0%左右可使兩年平均增速達(dá)到4.0%左右，較2022年三年平均增速有所提高。最后是以全國各地增長目標(biāo)為重要參考基礎(chǔ)。全國31個省份設(shè)定的平均增速為5.5%左右，在此基礎(chǔ)上將全國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置在5%左右顯得較為審慎。

綜上所述，2023年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在5.0%左右，既是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又具有積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的考量。但要完成這一目標(biāo)并不容易，宏觀政策仍然需要加大實(shí)施力度、財政政策更為積極、貨幣政策穩(wěn)健偏松、擴(kuò)內(nèi)需政策扎實(shí)推進(jìn)和穩(wěn)外貿(mào)政策有效落實(shí)。

02 宏觀政策突出擴(kuò)張性 連續(xù)性針對性統(tǒng)籌性

《報告》提出積極的財政政策要加力提效。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固，需求不足仍是突出矛盾，今年仍然需要保持必要的財政支出強(qiáng)度，赤字率安排3.0%，較去年上升0.2個百分點(diǎn)。財政政策擴(kuò)張力度將適度加大，一般公共預(yù)算支出可能接近或超過28萬億元；將進(jìn)一步統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，將明顯增加對科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政支持力度。

《報告》提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。雖然疫情逐步褪去，中小微企業(yè)和個體工商戶仍有不少困難，重點(diǎn)領(lǐng)域仍需財政支持。今年積極財政政策將進(jìn)一步優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策。增值稅留抵退稅政策仍將延續(xù)，今年退稅規(guī)?？赡苈缘陀谌ツ?.46萬億元的實(shí)際水平，但較往年仍然較高。減征新能源車輛購置稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除政策、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策、部分行業(yè)和小規(guī)模納稅人免征增值稅、減免部分企業(yè)所得稅、科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等一攬子政策仍可能延續(xù)，將充分發(fā)揮減負(fù)紓困的效果，全國稅負(fù)水平可能仍然維持在15%左右。

《報告》提出政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，擬安排地方政府專項(xiàng)債3.8萬億元。去年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債超過4萬億元，支持約3萬個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。根據(jù)各省報送的名單，今年全國將有超過4萬個重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)投資預(yù)計超過11萬億元，需要進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模支持項(xiàng)目有效落地。今年專項(xiàng)債在支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，集中力量辦大事，加快實(shí)施“十四五”重大工程。在政府投資力度不減的同時，也將鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

《報告》強(qiáng)調(diào)要做好基層“三?！惫ぷ?。去年全國財政支出70%以上用于民生，今年將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，著力提高居民收入，持續(xù)改善人民生活。同時將進(jìn)一步擴(kuò)大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年可能會超過10萬億元，支持地方落實(shí)好各項(xiàng)政策，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

《報告》提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在穩(wěn)物價前提下，今年穩(wěn)健的貨幣政策將保持合理的貨幣供給，釋放長期流動性改善金融機(jī)構(gòu)資金結(jié)構(gòu)，以合理的信貸增長滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。用好降準(zhǔn)、再貸款等政策工具，今年必要時可能會小幅降準(zhǔn)，但考慮到當(dāng)前流動性相對充裕，在二季度或下半年降準(zhǔn)的可能性相對大一些。與美聯(lián)儲加息周期與降息周期交替進(jìn)行不同，自2018年至今的五年間我國持續(xù)處于降息周期，利率工具的操作空間持續(xù)壓縮，當(dāng)前我國利率水平已達(dá)歷史較低水平，去年新發(fā)放的企業(yè)貸款平均利率已降至4.17%，較2018年下降了1.28個百分點(diǎn)；同時主要發(fā)達(dá)國家將持續(xù)保持較高的利率水平，為有效兼顧內(nèi)部均衡與外部均衡，今年我國降息的概率較低。未來全球經(jīng)濟(jì)存在較大不確定性，我國貨幣政策也要兼顧短期和長期，需要保留一定的利率空間以應(yīng)對未來潛在的經(jīng)濟(jì)增長下行問題。穩(wěn)健貨幣政策要保持連續(xù)性與針對性。當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具共有15項(xiàng)，余額有6.4萬億元，在促進(jìn)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)傾斜過程中起到了較好的牽引與帶動作用。央行已明確提出要做好結(jié)構(gòu)性工具的評估及分類管理工作，做到有進(jìn)有退。我們認(rèn)為，未來交通運(yùn)輸、物流倉儲業(yè)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等階段性特征明顯的工具可能會逐步退出；碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等工具可能會向綠色行業(yè)、科技創(chuàng)新、普惠金融等領(lǐng)域給予長期且穩(wěn)定的金融支持。

從《報告》中可以看出，今年宏觀政策將繼續(xù)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，突出擴(kuò)張性、連續(xù)性、針對性與統(tǒng)籌性。宏觀政策的擴(kuò)張性，即積極的財政政策適度擴(kuò)大赤字率，地方政府專項(xiàng)債全年發(fā)行額度高于往年，市場流動性保持合理充裕。連續(xù)性表現(xiàn)為財政政策持續(xù)積極，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化；貨幣政策堅持穩(wěn)健偏松，對一些需要長期支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性工具將給予較長期、持續(xù)的支持。針對性即是政策實(shí)施要精準(zhǔn)有力，積極財政政策將繼續(xù)做好對制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶、受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的紓困工作；結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要有效引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；就業(yè)優(yōu)先政策要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生工作擺在更加突出的位置。統(tǒng)籌性就是在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，著力做好“六個更好統(tǒng)籌”，保持整體性思考，做好全局性謀劃。

03 以消費(fèi)優(yōu)先和投資托底 有效擴(kuò)大內(nèi)需