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2022.12關于疫情防控調整與經濟重啟的相關研判
發(fā)布時間: 2022-12-13 作者: 朱寧 瀏覽量:
近期，全國疫情防控政策發(fā)生重大調整。2022年12月6日中央政治局召開會議指出，加強各類政策協(xié)調配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質量發(fā)展的合力。隨后，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在12月7日發(fā)布《關于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出10條新措施，包括不得采取各種形式的臨時封控，非高風險區(qū)不得限制人員流動，不得停工、停產、停業(yè)，等等。
在同一次會議中，中央政治局對于2023年中國經濟發(fā)展的總基調進行了闡述，特別強調“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”“明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。
一方面，會議中的某些提法，例如“明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質量發(fā)展的合力”，和2021年底的政治局會議提法有類似之處，是之前經濟工作思路的自然延展；另一方面，關于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作的布置，則是基于2022年國際國內經濟運行的現(xiàn)實， 所提出的具有很強針對性的2023 年的工作重點。由于2022年中國經濟受到全球宏觀形勢和國內疫情反復的干擾，增長速度遠遠低于年初提出的百分之5.5左右的計劃。這一現(xiàn)實，不但對于今后一段時間全國經濟穩(wěn)定增長提出了更高的要求；同時，對于創(chuàng)造就業(yè)機會，特別是對16-25歲年輕人群創(chuàng)造就業(yè)機會，提出了新的要求。根據國家統(tǒng)計局的最新數據，16至25歲年輕人群的失業(yè)率大大高于往年，同時也高于國際平均水平。這對于國內經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都帶來一定的壓力。此外，由于全球通貨膨脹居高不下和俄烏戰(zhàn)爭對于全球產業(yè)鏈和能源市場的干擾，全球物價水平在全球各國央行基金的加息周期過程中，仍然長期居高不下，這對于在今后一段時間維持全國物價水平平穩(wěn)運行也提出了很高的要求。
同時，會議強調“要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”對全社會釋放了重要的關于促進發(fā)展和促進改革創(chuàng)新的信號。由此可見，2023年的工作要更加注重經濟發(fā)展，引導全社會把更多的精力放在干事創(chuàng)業(yè)和促進經濟高質量發(fā)展上來。同時，要進一步推動在制度和科技層面的創(chuàng)新，為中國經濟下一階段高質量可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境和動能。
按照慣例，中央政治局會議召開后，中央經濟工作會議很快也將召開。屆時，2023年中國經濟工作脈絡會更加清晰。隨著一系列具體政策的出臺落地，這些信號會更加明確，它對社會各界的引導作用也會加快凸顯出來，激勵地方政府和各類市場主體在創(chuàng)新和改革中釋放發(fā)展活力，積聚發(fā)展動力，促進經濟高質量發(fā)展。
隨著2023年疫情逐漸得到更好的控制和中國經濟增長態(tài)勢重啟，中國經濟有望呈現(xiàn)加快恢復態(tài)勢，經濟增速將逐步向潛在增長率水平回歸。在基數效應和二十大政策紅利等因素的共同作用下，2023年全年經濟增長有望實現(xiàn)5%左右的增速。一方面，這一增速比2022年的增速呈現(xiàn)高速增加的趨勢；但另一方面值得指出的是，這一增速比2020年2021年兩年經濟增速的平均值更低，也進一步確定了作者多年以來一直指出的中國經濟增長速度“下臺階”、逐步放緩的長期趨勢。
下一階段，中國經濟的重啟，既要關注國內政策的調整和增長潛力的釋放，也不可避免地需要認真審視全球宏觀經濟環(huán)境和政策的變化。
在國際環(huán)境領域，全球在2022年經歷了經濟強勁的反彈的同時，物價水平出現(xiàn)了一個快速上漲的周期。很多經濟學家擔心，即使是在經歷了過去一年以美聯(lián)儲為首的全球中央銀行不斷加息的大的環(huán)境下。全球物價水平可能仍然會在較高的水平持續(xù)較長的時間。與此同時，隨著加息的影響。包括美國在內的全球各主要經濟體，都面臨一定進入經濟停滯和衰退的可能，因此對于全球總需求和發(fā)展中國家外貿出口的增長形成了新的挑戰(zhàn)和帶來了新的風險。
與此同時，在2022年因為受到新冠疫情擾動所導致的全球產業(yè)鏈重塑的進程仍然在持續(xù)甚至加速。以美國蘋果公司為例，蘋果公司在過去幾年已經開始了全球產業(yè)鏈從中國向鄰國越南，印度轉移的過程。今年，由于鄭州富士康企業(yè)生產收到疫情反復的干擾，導致美國蘋果公司今年圣誕季銷售旺季交貨受到很大干擾。蘋果公司因此決定進一步加速產業(yè)鏈搬離中國的進程。這一過程不僅將對中國本地市場就業(yè)形成比較大的沖擊，同時有可能帶動整個蘋果產業(yè)鏈相關企業(yè)的遷移，由此可能對于中國的經濟產生更加長期和深遠的影響。
再者，在拜登政府上任之后，出臺了一系列旨在進一步加強限制中美和中外之間技術合作的法案。其中關于芯片出口的法案，更是進一步要求美國和其他和美國有緊密聯(lián)系的國際企業(yè)不得向中國出口具有最高水平的芯片以及芯片生產能力。同時，近期通過的削減通貨膨脹法案，把關于新能源領域的競爭提到了議事日程上，對于和新能源汽車和電池相關的重大領域的補貼政策限制在了排除有中國企業(yè)參與的領域。這將進一步對于過去一段時間在中國方興未艾的新能源的發(fā)展和全球化布局形成遏制。
在這一影響下，過去兩年支撐中國經濟強勁反彈的國際市場和外貿出口將出現(xiàn)很大的變化。一方面，中國過去兩年抗疫過程中，利用全球產業(yè)鏈集合的優(yōu)勢，所取得的外貿出口明顯增加的優(yōu)勢，將逐漸過渡為面對疫情反復所帶來的對外貿出口能力的干擾。另一方面，由于2023年全球滯脹和衰退的風險增加，全球總需求的增長速度將明顯放緩，由此也對中國外貿出口的增長形成一定的外部環(huán)境的壓制。
與此同時，在過去十幾年成為推動中國經濟最重要發(fā)展因素的基礎設施和房地產投資，在過去幾年持續(xù)的房地產行業(yè)調控政策環(huán)境下，不但沒有出現(xiàn)明顯的增長，反而成為中國經濟增長的制約因素。過去幾年，不但經歷了全國很多城市房價的調整，而且經歷了全體居民對于房價下一步發(fā)展趨勢和房價上漲預期的重大變化。在過去20年里形成的房價永遠上漲的預期正在逐步轉變，而買漲不買跌的投機心理則進一步加大和加快了房地產市場的調整。在過去很長一段時間里基于投資投機需求所導致的對于住房和基礎設施的超前消費，將很有可能在今后一段時間不得不出現(xiàn)逆轉。而這一逆轉將對于中國經濟的持續(xù)發(fā)展形成長久和深遠的制約。
縱觀全球發(fā)達國家的經濟發(fā)展水平，當人均收入超過1萬美元這一中高收入國家水平之后，消費幾乎都無一例外的成為推動這些發(fā)展國家經濟進一步發(fā)展、人均GDP進一步提升的最主要的因素。然而，在過去幾年時間里面，由于受到全球貿易環(huán)境變化、疫情干擾和居民收入水平增長放緩等因素的影響，中國居民消費增長速度不盡人意。
客觀而論，這其中既有宏觀經濟環(huán)境的因素，也有疫情干擾和居民可支配收入增長放緩的因素，同時也不排除有消費者信心和對未來經濟展望的預期因素。因此，要想有效地提振全國消費水平的提升，一方面要對公共設施、社會進行積極的投資，打消消費者對于今后生活的顧慮和提升投資者的信心和消費意愿；另外一方面，也要在整個經濟增長速度方面下工夫，推動和改善居民就業(yè)環(huán)境和收入增長，由此推動消費增長和經濟發(fā)展。隨著消費者信心的回復，和疫情防控政策調整后所帶來的消費場景的恢復和海內外聯(lián)系和合作的進一步深入，和在過去中受到沖擊的企業(yè)家的信心和企業(yè)家的投資意愿的恢復，中國經濟有望在今后幾年逐步走出新冠疫情所帶來的沖擊。
當然為了保障消費的平穩(wěn)增長和高質量經濟增長模式的轉型，宏觀政策，特別是貨幣，財政，和產業(yè)政策必須嚴密配合協(xié)調。
在企業(yè)和居民部門需求收縮、信貸意愿不足的前提下，貨幣政策傳導機制可能仍然面臨滯后和不暢的挑戰(zhàn)，因此穩(wěn)健的貨幣政策必須更加靈活，既要同各國引導相關利率下行以促進經濟復蘇，和降低政府增量融資成本和存量債務負擔，又要防止誘發(fā)道德風險和推升地方政府財政風險，和資產價格的大幅波動。
在財政政策方面，考慮到過去兩年在抗疫過程中，各級政府財政收入增長放緩而財政支出大幅增加，可用結余資金相比往年略顯不足的矛盾，因此2023年財政赤字率必須明顯增加，以支持積極財政政策發(fā)力，加大中央財政對地方政府的轉移支付力度，以實現(xiàn)助推實體經濟的目的。
最后，經濟增長離不開先進產業(yè)的確立和發(fā)展。特別是在全球對于新技術領域競爭不斷加強，中外合作機會逐漸減弱的背景之下，產業(yè)政策必須兼顧安全與效率，創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的平衡，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，安全水平和創(chuàng)新能力。隨著2023年貨幣、財政、產業(yè)政策的協(xié)調發(fā)力，和后疫情時代的消費場景的逐漸恢復，中國經濟可望在明年走出不俗的后疫情經濟復蘇。
